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關于《福建省貫徹<中華人民共和國社區矯正法>實施細則》的解讀

發布時間:2020-10-13 09:11 來源: 福建省司法廳 字體: 大   中   小  
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  一、制定我省《實施細則》的背景依據

  《中華人民共和國社區矯正法》(以下簡稱《社區矯正法》)經第十三屆全國人大常委會第十五次會議于2019年12月28日通過,國家主席習近平簽署第四十號主席令予以公布,自2020年7月1日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定出臺的《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),也于2020年6月18日印發,同年7月1日起執行。為做好《社區矯正法》《實施辦法》的貫徹實施,進一步推進和規范全省社區矯正工作,建立符合我省實際的社區矯正配套制度體系,福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳制定了《福建省貫徹<中華人民共和國社區矯正法>實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

  二、制定我省《實施細則》目標任務

  《實施細則》作為與《社區矯正法》《實施辦法》配套的規范性文件,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國和司法體制改革決策部署,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,構建基層社會治理新格局,著力解決工作實踐中的突出問題,為社區矯正工作提供有力的制度保障。在目標上:一是正確處理與上位法、規章的關系。體現《實施細則》與《社區矯正法》《實施辦法》緊密銜接的定位和特點,對于刑法、刑事訴訟法和《社區矯正法》《實施辦法》已有規定的,《實施細則》盡量避免重復,只進行制度銜接。二是堅持問題導向。針對刑事執行過程中公檢法司等部門之間職責交叉,銜接不夠到位等問題,明確各方執法權限和法律責任,規范執法程序、暢通部門銜接,增強可操作性,確保法律規定落實落地。同時,針對各地執行尺度不一的問題,明確設區市級及其以下社區矯正委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關原則上不再聯合制定規范性文件,因特殊情況確需制定的,報省司法廳協調有關機關批準,確保全省社區矯正工作的統一性和公平性。三是堅持從實際出發。全面總結我省社區矯正試點工作以來的好經驗好做法,如縣級社區矯正機構統一執法、分類管理、考核獎懲、社矯中心、入矯教育、信息化建設等,將其上升為制度規范,并進行了充實和完善,確保了新舊規定有效銜接。同時,有些條款規定注意留有余地,避免絕對化,為將來探索完善留有空間。在任務上:一是明確社區矯正委員會、司法行政機關、社區矯正機構和司法所之間的工作關系,對社區矯正機構委托司法所開展社區矯正相關工作具體事項進行了規范。二是明確人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄管理機關、社區矯正機構在落實《社區矯正法》《實施辦法》,開展執行地確定、調查評估、交付接收、通報備案、邊境控制、查找、現場處置、治安管理處罰、減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、逮捕、收監執行、追捕等工作的程序和步驟,進一步明確各方執法權限和法律責任。三是明確社區矯正工作程序,對社區矯正各項措施作出規定。針對《社區矯正法》《實施辦法》新的制度設計,對分類管理、矯正方案、矯正小組、分類教育、通信聯絡、信息化核查、實地查訪、報告、病情復查、外出(含經常性跨市縣活動)審批、變更執行地、死亡處置、重大事項報告、分析研判、應急預案、矯務督察、矯務公開等措施做出明確規定,增強可操作性,確保法律規定落實落地。四是進一步強化社區矯正工作保障,對社區矯正信息化、工作隊伍管理、社區矯正中心建設、社會工作服務等作出明確規定。

  三、《實施細則》的主要內容

  《實施細則》共7章65條。第一章總則共5條,規定了制定實施細則的依據與目的、社區矯正委員會工作、政法各機關職責和受委托的司法所職責、省社區矯正一體化平臺與社區矯正信息交換平臺、社區矯正工作人員管理。第二章決定和接收共8條,規定了社區矯正執行地、調查評估、出境通報備案、社區矯正告知和暫予監外執行的社區矯正對象移送、法律文書送達、社區矯正對象報到與接收登記、邊境控制、社區矯正檔案。第三章監督管理共23條,規定了矯正小組、入矯宣告、分類管理、矯正方案、日常監管、報告、暫予監外執行的社區矯正對象病復查審查與鑒別、會客、外出、經常性跨市縣活動、變更執行地、考核、表揚、訓誡、警告、提請治安管理處罰、使用電子定位裝置、失聯查找、現場處置、禁止令協助執行與進入特定區域(場所)、調查核實與取證、社區矯正對象被行政拘留(司法拘留、強制隔離戒毒或者被采取強制措施)期間的處置、提請減刑。第四章教育幫扶共10條,規定了社區矯正中心建設、入矯教育、矯中教育、解矯教育、個別教育、公益活動、職業技能培訓與就業指導、心理輔導與社會關系改善、幫困扶助、社區矯正社會工作服務。第五章解除和終止共8條,規定了撤銷緩刑、撤銷假釋、提請決定予以逮捕、提請收監執行、終止社區矯正與追捕、死亡、解除社區矯正、解矯宣告。第六章措施和保障共7條,規定了重大事項報告、安全穩定分析研判機制、突發事件應急處置、社區矯正工作督察機制、矯務公開、社區矯正執法文書。第七章附則共4條,規定了解釋、解釋權、規范性文件制定、實施細則施行時間。

  四、《實施細則》解決的主要問題

  (一)社區矯正機構工作人員隊伍建設問題。《實施細則》規定了省社區矯正機構對全省社區矯正機構工作人員和社區矯正社會工作者實行實名管理。全省社區矯正機構對社區矯正工作人員分級組織培訓。同時要求各級司法行政機關應當為社區矯正工作人員培訓的組織實施提供相應保障。社區矯正機構工作人員是指在社區矯正機構工作的公務員。社區矯正社會工作者是指通過招聘、公開購買服務或者項目委托等方式,開展社區矯正社會工作服務的人員(含社區矯正事業單位的工作人員)。社區矯正工作人員是指社區矯正機構工作人員、受委托履行社區矯正工作職責的司法所公務員和社區矯正社會工作者。

  (二)社區矯正對象根據其實際居住地址確定委托的司法所問題。《實施細則》要求縣級社區矯正機構應當根據社區矯正對象實際居住地址確定委托的司法所,受委托的司法所應當予以接收。對未成年社區矯正對象,受委托的司法所應當與成年社區矯正對象分別進行管理。改變了過去可以以戶籍地分配司法所管理的辦法。

  (三)入矯宣告問題。《實施細則》規定了縣級社區矯正機構組織入矯宣告的時限、程序、宣告人、參加人員、現場紀律,并對未成年社區矯正對象的宣告另行規定,保護其隱私。對因身體原因不能到矯正宣告室接受宣告的,可以到其住所或者治療地進行宣告,體現管理的人性化。受委托的司法所不再承擔社區矯正對象的入矯宣告。

  (四)對社區矯正對象實施分類管理問題。《實施細則》規定對社區矯正對象實施一、二、三類管理,入矯當日納入二類管理。社區矯正機構應當根據社區矯正對象被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的不同裁判內容和犯罪類型、矯正階段、再犯罪風險等情況,進行綜合評估,按照評估結果確定是否調整為一類管理。又根據每月考核結果確定是否調整管理類別:處于一類管理的社區矯正對象考核等次良好,可以調整為二類管理。處于二類管理的社區矯正對象考核等次不合格,應當調整為一類管理;考核等次良好,可以調整為三類管理。處于三類管理的社區矯正對象考核等次不合格,應當調整為二類管理。不同管理類別的社區矯正對象對應不同的日常監管措施。如:一類管理的社區矯正對象通過“在矯通”或者電話,每日分早、中、晚不同時段各向一體化平臺確認一次位置信息,共需三次;二類管理的,每日分早、晚不同時段確認位置信息,共需兩次;三類管理的,每日確認位置信息一次。

  (五)暫予監外執行的社區矯正對象病復查審查與鑒別問題。暫予監外執行的社區矯正對象每個月應當報告本人身體情況。其中保外就醫的社區矯正對象,每三個月應當到省級人民政府指定的醫院進行病情復查,向執行地縣級社區矯正機構提交病情復查材料。對暫予監外執行的社區矯正對象報告的身體情況和提交的病情復查材料,《實施細則》要求設區市級或者縣級社區矯正機構應當及時聘請兩名具有副高以上專業技術職稱的醫師共同組成社區矯正對象病情復查審查小組,隱去社區矯正對象姓名進行審查。審查報告作為縣級社區矯正機構是否調整報告身體情況、提交病情復查材料和提請收監執行的依據。同時,還規定各級社區矯正機構根據工作需要,可以分別組織對執行每滿一年的暫予監外執行社區矯正對象進行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別。

  (六)關于社區矯正對象外出審批問題。社區矯正對象未經批準不得離開所居住市、縣。確有正當理由需要離開的,應當經社區矯正機構批準。社區矯正對象外出的正當理由是指就醫、就學、參與訴訟、處理家庭或者工作重要事務等?!秾嵤┘殑t》進一步規定了社區矯正對象申請外出的程序、時限、需提交的材料;并細化了處理家庭重要事務是指社區矯正對象本人結婚、離婚、分娩(含配偶),涉本人的仲裁、登記、許可、調解、復議事項,春節期間探望父母,清明節期間墓祭,確需本人外出處理的近親屬婚嫁、病重、亡故等;處理工作重要事務是指確需社區矯正對象本人外出處理的生產經營或者工作事務。由于社區矯正對象外出申請一般要提前3日,為此,由受委托的司法所承擔審核、社區矯正機構批準,保障社區矯正對象有正當理由的外出。

  (七)社區矯正機構應當成立社區矯正獎懲工作組問題。《實施細則》要求各級社區矯正機構成立社區矯正獎懲工作組,對社區矯正對象決定表揚、訓誡、警告以及提請減刑、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、逮捕、收監執行進行研究。還對獎懲工作組的人員組成做了規定,由社區矯正機構工作人員組成,人數不少于三名、且為單數,其負責人任組長。

  (八)對社區矯正對象分類教育問題。《實施細則》明確對社區矯正對象實施入矯、矯中、解矯教育。對社區矯正對象的教育主要采取集中教育、個別教育、網上培訓、實地參觀等形式開展。對社區矯正對象法治教育以憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、禁毒法、社區矯正法、民法典等相關法律為主要內容;道德教育以公民道德建設綱要和社會主義核心價值觀以及愛國主義教育、傳統優秀文化為主要內容。社區矯正機構根據需要,可以組織社區矯正對象到監獄實地參觀、接受警示教育;根據社區矯正對象的心理健康狀況,對其開展心理健康教育、實施心理輔導;結合社區矯正對象的個體特征、日常表現等具體情況,進行個別教育。

  (九)生態環境保護問題。福建省為全國首個省級生態文明先行示范區和生態文明試驗區?!秾嵤┘殑t》明確涉及生態修復案件被宣告緩刑的社區矯正對象應當履行生態修復協議,參與生態環境保護活動。人民法院、人民檢察院因社區矯正對象未有效履行生態修復協議而發出生態修復令的,縣級社區矯正機構應當對該社區矯正對象進行教育,依法依規予以處罰或者提出撤銷緩刑建議。

  (十)社區矯正對象死亡問題。社區矯正對象監護人、保證人、家庭成員和其他人員報告社區矯正對象死亡的,《實施細則》要求縣級社區矯正機構和受委托的司法所應當及時核實其身份;非正常死亡的,通知其死亡所在地縣級公安機關查明死因。

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